PPA - alates 01.01.2026 jõustuvad VMS muudatused viisamenetluses

Alates 01.01.2026 jõustuvad välismaalaste seaduse (edaspidi VMS) ja selle allmääruste muudatused. Antud e-kirjas on välja toodud justnimelt viisamenetlust käsitlevad muudatused!

Alates 01.01.2026 jõustuvad VMS muudatused viisamenetluses:

• Korrastatakse seaduse tasandil viisaregistri vastutava ja kaasvastutavate ametite rolle ning asutuste ülesandeid viisaregistri põhimääruses. Viisaregistri pidamise eesmärk ja menetlustes töödeldavad andmed viiakse viisaregistri põhimäärusest seaduse tasandile.
• Sätestatakse seaduse tasandil viisaregistris andmete säilitamise tähtaeg. Viisaregistri andmeid säilitatakse kõige kauem 60 aastat. Andmete säilitamise täpsemad tähtajad sätestatakse registri põhimääruses (VMS § 102 täiendatakse lõikega 9¹).
• Pikaajalise viisa menetluses hakatakse koguma andmeid sarnaselt elamislubade menetlustele (VMS § 102 lg 3 p-d 1-21). See tähendab, et lisaks praegusele andmekoosseisule, hakatakse juurde küsima ja viisaregistrisse kandma ka välismaalase eluloolisi andmeid, välismaalase terviseseisundi andmeid,  välismaalase kriminaalkorras karistamise andmeid, välismaalase perekonnaliikme ja lähedase sugulase üldandmeid ja sünnikohta ning seost välismaalasega; välismaalase ajateenistuses, relvajõududes, kaadrisõjaväelasena või luure- või julgeolekuteenistuses teenimise ja töötamise andmeid; välismaalase kuritegelikku või terroristlikku ühendusse või äärmusrühmitusse kuulumise andmeid, terroristliku ühenduse või äärmusrühmituse kontrolli all oleval alal viibimise andmed. Eesmärgiks on andmed muuta infosüsteemide vahel ülekantavaks. Sarnaselt elamislubade menetlustele, hakatakse koguma lisaankeete.

Siseministri 18. detsembri 2015. aasta määruses nr 82 „Pikaajalise viisa andmise, viibimisaja vormistamise ja viibimisaja pikendamise kord ja tähtajad ning piisavate rahaliste vahendite määr“ viiakse kooskõlla VMS muudatusega ning täpsustatakse menetlusprotsesse.

Määruse §-s 5 täiendatakse pikaajalise viisa taotlemisel esitatavate lisadokumentide loetelu:  

• Eestis viibimise ajal piisavate rahaliste vahendite olemasolu tõendavad dokumendid (vahetult eelnenud kolme kuu jooksul, millest nähtuvad vähemalt sissetuleku suurus, regulaarsus ja allikad).
• Reisipileti broneering Eestisse või muu transpordivahendi kasutamist tõendav dokument. NB! Mainitud dokument tuleb esitada ainult siis kui isik taotleb pikaajalist D-liiki viisat väljaspool Eestit ehk vastavast Eesti Saatkonnast! Nimetatud dokumenti ei pea esitama välismaalane, kes taotleb pikaajalist viisat seaduslikult Eestis olles Politsei- ja Piirivalveametis (edaspidi PPA).
• Isik peab esitama tõendi taotleja välisriigis kriminaalkorras karistamise või karistuse puudumise kohta või tõend selle kohta, et sellist dokumenti ei ole taotlejal välisriigist võimalik saada (tõendi kehtivus 6 kuud alates selle väljastamisest, alla 14 aastased esitama ei pea). Selgituseks juurde: Taotleja välisriigis kriminaalkorras karistamise kohta dokumendi esitamine on vajalik, et PPA-l oleks võimalik hinnata taotlejaga seonduvaid asjaolusid tervikuna. PPA-l haldusorganina on vaja veenduda, et Eestisse saabuvad välismaalased ei kujutaks ohtu meie riigi julgeolekule või avalikule korrale. Seega on riigil oluline teada, kas Eestisse tulev välismaalane on varem kriminaalkorras karistatud, et teha järeldusi tema üldise õiguskuulekuse ja avaliku korra reeglitest kinnipidamise kohta. Selleks, et PPA-l oleks võimalik veenduda välismaalase usaldusväärsuses, on otstarbekas, et välismaalane esitab vastavad andmed iseseisvalt. Karistuste puudumisel peab taotleja esitama dokumendi, mis kinnitab, et ta ei ole varasemalt kriminaalkorras karistatud. Vastava muudatuse eesmärk on võimaldada välismaalasel esitada vajalikud tõendid, et PPA saaks veenduda välismaalase taustas ja seadusekuulekuses. Selleks, et PPA saaks kõiges eeltoodud mainitus veenduda, tuleb taotlejal esitada kõigist varasematest elukohariikidest vastav dokument. Vastav tõend tuleb esitada kehtivate karistuste või nende puudumiste kohta kõigist elatud riikide vastavatest pädevatest ametiasutustest. Kui välismaalase asukohariigist (välisriigist) ei ole võimalik vastavat dokumenti saada, tuleb taotlejal esitada pädeva ametiasutuse kinnitus selle kohta, et sellise sisuga dokumenti vastavas riigis ei väljastata. Või dokumentaalselt tõendada (nt kirjavahetus vastava ametiasutuse vahel), et taotleja on teinud pingutusi vastava tõendi saamiseks, kuid temast mitte olenevatel põhjustel talle seda ei väljastada. Sellistel puhkudel, kui taotleja on juba varasema menetluse raames esitanud haldusorganile tõendi välisriigis kriminaalkorras karistamise kohta ning asjaolud ei ole pärast seda muutnud, ei ole mõistlik taotlejalt uue tõendi esitamist nõuda. Samuti, kui taotleja juba viibib Eestis ning on pärast eelmise staatuse saamist kriminaalkorras karistatud, on eelduslikult vastavad andmed olemas Eesti karistusregistris ning sellisel juhul on neid andmeid võimalik kontrollida Eesti riiklikest andmekogudest. Sellegipoolest on oluline markeerida, et PPA vaatab igat taotlust läbi eraldiseisvalt, hindab selle tingimustele vastamist ja põhjendatust. Samuti võib menetleja vajadusel juurde küsida täiendavat informatsiooni ja dokumente, mis on olulised menetluse läbiviimiseks ja lõpliku otsuse tegemiseks. Tähtajalist piirangut ei ole, st tõendi ajalugu peab kajastuma alates isiku süüvõimelise vanuse täitumisest (14 aastaseks saamisest).
• Kui taotleja töötab või on töötanud välisriigi luure- või julgeolekuteenistuses või muus jõustruktuuris või on seotud või on olnud seotud välisriigi luure- või julgeolekuteenistusega või muu jõustruktuuriga või on põhjendatud alus seda arvata, esitatakse:

1) töö- ja teenistuskäiku tõendav dokument; 2) auastet tõendav dokument, kui taotlejal on auaste; 3) dokument, mis tõendab taotleja reservi arvamist või erru minemist, kui taotleja on reservi arvatud või erru läinud.

• Kui taotleja on välisriigi relvajõudude tegevteenistuses või lepingulises teenistuses või on teeninud kaadrisõjaväelasena välisriigi relvajõududes ja sealt reservi arvatud või erru läinud, esitatakse:

1. töö- ja teenistuskäiku tõendav dokument; 2) auastet tõendav dokument, kui taotlejal on auaste; 3) dokument, mis tõendab taotleja reservi arvamist või erru minemist, kui taotleja on reservi arvatud või erru läinud.

• „Eesti Vabariigi ja Vene Föderatsiooni vahelise kokkuleppe Vene Föderatsiooni relvajõudude pensionäride sotsiaalsete tagatiste küsimustes Eesti Vabariigi territooriumil” artikli 2 punktis 3 märgitud, täpsustatud ja Eesti aktsepteeritud nimekirja kuuluv taotleja, kes on teeninud välisriigi relvajõududes ning sealt erru läinud, esitab lisaks määruses sätestatud dokumentidele töö- ja teenistuskäiku tõendava dokumendi.
• Erinevaid sõjaväelisi või teenistuskäiku tõendavaid dokumente ei pea esitama: 1) taotleja, kes on NATO liikmesriigi kodanik; 2) kui dokumendid on esitatud varem pikaajalise viisa taotlemisel ja dokumentides kajastatud asjaolud ei  ole pärast pikaajalise viisa taotluse esitamist muutunud.

Määruse §-s 10 täiendatakse pikaajalise viisa taotlemisel esitavate andmete loetelu:

• Andmed taotleja õppimise, töötamise ja muude oluliste asjaolude kohta (nn elulooliste andmete ankeet, määruse § 10 lg 5 kohaselt ei pea esitama, kui seda on varasemalt lühiajalise töötamise registreerimise menetluse käigus esitatud või andmed pole peale eelmise pikaajalise viisa taotluse esitamist muutunud);
• sotsiaalmeedia kontod (ankeedil on selleks vastav väli);
• andmed selle kohta, et taotleja on Euroopa Liidu või Euroopa Majanduspiirkonna või Šveitsi Konföderatsiooni kodaniku või vaba liikumise õigust omava Ühendkuningriigi perekonnaliige (sh esitatakse sugulusside, taotleja perekonnaliikme eesnimi/perekonnanimi, kodakondsus, sünniaeg ja reisidokumendi või isikutunnistuse number);
• andmed taotleja välisriigis kriminaalkorras karistamise kohta;
• sugulasi või perekonnaliikmete andmed (perekonnaliikmete ankeet, § 10 lg 7 kohaselt esitab taotleja esitab pikaajalise viisa taotlemisel nimetatud andmed, kui need on pärast eelmise pikaajalise viisa taotluse esitamist muutunud, muidu mitte);
• sõjaväelised andmed, kuritegelikku ühendusse, terroristlikku ühendusse või äärmusrühmitusse kuulumise andmed (kui eluloo andmete ankeedis märgitakse vastavatele küsimustele „jah“ tuleb sarnaselt elamisloamenetlusele täita lisaankeet, § 10 lg 7 kohaselt esitab taotleja esitab pikaajalise viisa taotlemisel nimetatud andmed, kui need on pärast eelmise pikaajalise viisa taotluse esitamist muutunud, muidu mitte);
• (lõplik loetelu §-s 10).

Muud viisamenetluse määruste muudatused:

• Tähtajalise elamisloa kehtivuse lõppemisest tuleneva õiguse Eestis viibida vormistamise taotlemisel esitatavad andmete loetelu täiendatakse: kodakondsus või kodakondsused; isikukood asendatakse sünniajaga (määruse § 10¹ lg 1 p-d 2¹ ja 3).
• Määruse § 10² kohaselt, peab taotluse esitama PPA-le hiljemalt 30 päeva, kuid kõige varem kaks kuud enne viibimisaja lõppemist.
• 01.01.2026 pikeneb pikaajaliste viisade menetlustähtaeg 30 päevani (mõjuval põhjusel võib pikendada kuni 30 päeva võrra, § 11 lg 5).
• Viisa kaugtöö eesmärgil – rakendub uus piisavate rahaliste vahendite määr 0,6-kordne sotsiaalhoolekande seaduse § 131 lõike 3 alusel kehtestatud toimetulekupiir iga Eestis viibitava päeva kohta (§ 15 lg 7). Toimetulekupiir 2026. aastal on 220 eurot.
• Lisanduvad täiendavad viisakleebise märkused (vaba liikumise õigust kasutavale Euroopa Liidu kodaniku perekonnaliikmele väljaantavale viisakleebisele kantakse märge „Direktiiv 2004/38/EÜ“; Ühendkuningriigi kodaniku perekonnaliikmele Euroopa Liidu kodaniku seaduse alusel väljaantavale viisakleebisele kantakse märge „EU-UK WA“; Ukraina okupeeritud territooriumidel või piirkondades ja Gruusia separatistlikel territooriumidel välja antud Venemaa Föderatsiooni reisidokumenti kantavale viisakleebisele kantakse märge „Otsuse (EL) 2022/2512 artikkel 2“ – Siseministri 10.01.2017 nr 5  „Viisakleebise andmeväljale „MÄRKUSED” kantavate riigisiseste märgete loetelu“ määruse § 2 p-d 14-16 muudatused).

Muudatustest detailsema ülevaate saamiseks on kõige lihtsam võrrelda seaduse ning määruse redaktsioone. Leitavad siit: VMS muudatused, menetlusmääruse muudatused. Kõik alates 01.01.2026 kasutusse minevad uued ankeedid viisamenetluses oleme lisanud antud e-kirjale manusena juurde!

/files/filemanager/files/Eluloolised_andmed_viisa_EST_01.01.2026.pdf

/files/filemanager/files/Lisaankeet-1_viisataotlus_EST_01.01.2026.pdf

/files/filemanager/files/Additional_form-1_visa_application_ENG_01.01.2026.pdf

/files/filemanager/files/Andmed_l%C3%A4hedaste_sugulaste_ja_perekonnaliikmete_kohta_viisataotlus_EST_01.01.2026.pdf

/files/filemanager/files/Biographical_data_visa_application_ENG_01.01.2026.pdf

/files/filemanager/files/Data_concerning_close_relatives_and_family_members_visa_application_ENG_01.01.2026.pdf